الحماية الاجتماعية
حق وليست مساعدة
تعرّف على مفهوم الحماية الاجتماعية وفق منظمة العمل الدولية، وأنواعها، وحقوق العمال، وواقع الضمان الاجتماعي في فلسطين، وأبرز الفجوات والتوجهات المطلوبة لبناء نظام أكثر عدالة وشمولاً.
ماذا يجب أن تحمي الحماية الاجتماعية؟
توفر الحماية للإنسان وأسرته طوال دورة الحياة من المخاطر التي قد تؤدي إلى فقدان الدخل أو تراجع مستوى المعيشة.
ما هي الحماية الاجتماعية؟
إطار متكامل لحماية الإنسان وأسرته من المخاطر الاقتصادية والاجتماعية طوال دورة الحياة.
وفق منظمة العمل الدولية
الحماية الاجتماعية هي مجموعة السياسات والبرامج التي تهدف إلى الوقاية من الفقر والهشاشة والإقصاء الاجتماعي والحد منها، من خلال حماية الأشخاص من فقدان الدخل أو عدم كفايته بسبب المرض، البطالة، الأمومة، إصابات العمل، العجز، الشيخوخة أو وفاة المعيل.
ترتكز على عنصرين رئيسيين
لذلك لا ينبغي اختزال الحماية الاجتماعية في المساعدات النقدية، فالضمان الاجتماعي والتأمينات والخدمات والسياسات العامة كلها أدوات لبناء منظومة حماية متكاملة.
الفروع التسعة للحماية الاجتماعية
تحدد اتفاقية الضمان الاجتماعي – المعايير الدنيا رقم 102 لسنة 1952 تسعة فروع رئيسية للضمان الاجتماعي.
الرعاية الطبية
ضمان الحصول على الرعاية الطبية الوقائية والعلاجية والخدمات الصحية الأساسية.
إعانات المرض
توفير دخل بديل للعامل عندما يصبح غير قادر مؤقتاً على العمل بسبب المرض.
الحماية من البطالة
حماية الدخل عند فقدان العمل بصورة غير إرادية ودعم العودة إلى سوق العمل.
إصابات العمل
العلاج والتعويض وإعادة التأهيل والحماية عند الإصابة أو المرض الناتج عن العمل.
حماية الأمومة
حماية صحة المرأة والطفل وضمان دخل العاملة خلال فترة الحمل والولادة وإجازة الأمومة.
الأسرة والأطفال
دعم الأسرة وأمن الدخل للأطفال لتلبية الاحتياجات الأساسية من الغذاء والتعليم والرعاية.
الشيخوخة
ضمان دخل أو معاش مناسب عند بلوغ سن الشيخوخة والتوقف عن العمل.
العجز
حماية الأشخاص الذين يفقدون كلياً أو جزئياً القدرة على العمل وكسب الدخل.
وفاة المعيل
توفير منافع أو معاشات للأسرة والمستحقين عند وفاة الشخص الذي تعتمد عليه الأسرة اقتصادياً.
كيف تُقدَّم الحماية الاجتماعية؟
نوع الحماية يختلف عن الأداة التي تستخدم لتمويلها وتقديمها.
التأمينات الاجتماعية
أنظمة تقوم أساساً على الاشتراكات التي يدفعها العمال وأصحاب العمل، وقد تساهم الدولة في تمويلها.
مثال: أنظمة الضمان الاجتماعي.المساعدات الاجتماعية
برامج غير قائمة على اشتراكات سابقة وتهدف إلى حماية الأسر والأشخاص الذين يحتاجون إلى الدعم.
مثال: التحويلات والمساعدات النقدية.البرامج والمنافع العامة
خدمات ومنافع تقدمها الدولة لجميع السكان أو لفئات محددة، إلى جانب سياسات التشغيل والتدريب والتأهيل.
الحماية منظومة وليست برنامجاً واحداً.أرضية الحماية الاجتماعية
مجموعة ضمانات أساسية يجب أن تتوافر كحد أدنى، بهدف منع أو تخفيف الفقر والهشاشة والإقصاء الاجتماعي.
ما حقوق العامل في الحماية الاجتماعية؟
ينبغي ألا تؤدي المخاطر الاجتماعية والاقتصادية إلى فقدان العامل وأسرته للحد الأدنى من العيش الكريم.
واقع الحماية الاجتماعية في فلسطين
منظومة متعددة لكنها غير مكتملة
تتكون منظومة الحماية الاجتماعية الفلسطينية من برامج المساعدات والتحويلات الاجتماعية، وأنظمة مرتبطة بالعاملين في القطاع العام، إلى جانب حقوق يفرضها قانون العمل على أصحاب العمل في القطاع الخاص.
إلا أن هذا التعدد لم يؤدِ حتى الآن إلى وجود نظام ضمان اجتماعي شامل وفعال يغطي العاملين والعاملات في القطاع الخاص.
مصدر: منظمة العمل الدولية ↗حقوق مرتبطة بصاحب العمل
الضمان الاجتماعي والمسودة الصفرية
يمثل غياب نظام ضمان اجتماعي شامل للعاملين في القطاع الخاص إحدى أهم فجوات الحماية الاجتماعية في فلسطين.
وبعد تجربة قانون الضمان الاجتماعي رقم 19 لسنة 2016، أعادت وزارة العمل الفلسطينية فتح ملف الضمان الاجتماعي بالتعاون والحوار مع أطراف الإنتاج، وتم إعداد مسودة جديدة عُرفت في مراحل إعدادها بالمسودة الصفرية أو الأولية.
المسودة الجديدة لم تعتمد حتى الآن كقانون ضمان اجتماعي جديد نافذ. ولذلك يجب التمييز بين مشروع القانون المطروح للحوار وبين التشريع النافذ.
موقف الاتحاد العام لنقابات عمال فلسطين
ينظر الاتحاد العام لنقابات عمال فلسطين إلى الضمان الاجتماعي باعتباره أحد المرتكزات الأساسية للحماية الاجتماعية والعدالة الاجتماعية، ووسيلة لحماية العامل وأسرته من المخاطر الاقتصادية والاجتماعية.
وشارك الاتحاد، باعتباره ممثلاً للعمال وأحد أطراف الإنتاج، في مسارات الحوار المتعلقة بالضمان الاجتماعي إلى جانب الحكومة وممثلي أصحاب العمل.
ويرى الاتحاد أن المطلوب ليس مجرد إصدار قانون، وإنما الوصول إلى نظام ضمان اجتماعي عادل ومستدام يحمي حقوق العمال والعاملات وأسرهم ويحظى بثقتهم.
أبرز فجوات الحماية الاجتماعية للعمال في فلسطين
اضغط على كل عنوان لقراءة التفاصيل
ما الذي تؤكد عليه منظمة العمل الدولية؟
الحق في الحماية
الحماية الاجتماعية حق قانوني وليست مساعدة اختيارية.
الشمول
توسيع الحماية تدريجياً لتصل إلى جميع الأشخاص.
التضامن الاجتماعي
تقاسم المخاطر بدلاً من ترك الفرد يواجهها وحده.
كفاية المنافع
أن تكون المنافع قادرة فعلياً على حماية الدخل والكرامة.
المساواة وعدم التمييز
ضمان الوصول العادل للحماية للنساء والرجال وجميع الفئات.
الاستدامة
تصميم وتمويل النظام بما يضمن الوفاء بالتزاماته مستقبلاً.
الشفافية والمساءلة
إدارة مالية رشيدة ورقابة فعالة على أموال النظام.
الحرية النقابية
احترام التنظيم النقابي والمفاوضة الجماعية.
المشاركة الثلاثية
مشاركة العمال وأصحاب العمل والحكومة في تطوير النظام.
مطالب المرصد لتطوير الحماية الاجتماعية في فلسطين
مراجع ومصادر رئيسية
حقوقك تبدأ من معرفتك بها
إذا كنت عاملاً أو عاملة وتحتاج إلى معرفة حقوقك أو تعرضت لانتهاك في مكان العمل، يمكنك التواصل مع المرصد الفلسطيني للحقوق العمالية والاستفادة من الخدمات الإلكترونية للمرصد.